? ? ?? ?2018年10月22日，交通運輸部公布了修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，自2019年1月1日起施行。為便于各級郵政管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和社會(huì )各方更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好該規章貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：
一、修訂背景
現行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》于2009年頒布，2013年和2015年作過(guò)兩次局部修改，對規范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我國快遞業(yè)持續快速發(fā)展，企業(yè)數量大幅增加，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，國家郵政局大力推行“放管服”改革，在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作中進(jìn)行積極探索，積累了實(shí)踐經(jīng)驗?！犊爝f暫行條例》的施行和國務(wù)院一系列文件的印發(fā)，對優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理規章制度提出了新要求。為執行上位法規定和國務(wù)院部署，更好發(fā)揮快遞業(yè)在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等方面的作用，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革工作，進(jìn)一步釋放快遞市場(chǎng)活力，使快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理工作能夠更好適應新形勢和新業(yè)態(tài)發(fā)展，有必要對現行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》作出全面修訂。
二、修訂過(guò)程
2016年，國家郵政局啟動(dòng)了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂研究工作。在企業(yè)座談、實(shí)地調研、專(zhuān)家研討、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，國家郵政局多次組織修改完善規章修訂草案，于2018年3月形成了《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。2018年3月28日至4月26日，通過(guò)中國政府法制信息網(wǎng)、交通運輸部政府網(wǎng)站、國家郵政局政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。5月8日，國家郵政局局長(cháng)辦公會(huì )議決定將《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（修訂送審稿）》提請交通運輸部審議。10月8日，交通運輸部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。
? ? ? ?三、主要內容
修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》共7章36條。主要內容是：
一是細化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件?！吨腥A人民共和國郵政法》原則規定了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件，在此基礎上，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》從執行的角度，對上位法關(guān)于申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可應當具備的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量管理制度和業(yè)務(wù)操作規范、安全保障制度和措施等進(jìn)行了細化。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》細化了實(shí)名收寄、安全檢查、從業(yè)人員安全等安全管理條件要求，適當放寬了人員資質(zhì)條件、比例等方面的要求。對申請經(jīng)營(yíng)國際快遞業(yè)務(wù)的申請人，在其未實(shí)際具備報關(guān)數據、處理場(chǎng)地等條件的情況下，修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》允許給予一定的寬限期。
二是優(yōu)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對許可的申請與受理、審查與決定、變更與延續、注銷(xiāo)與作廢等程序作了細致規定，更加便利申請人取得許可。例如，明確快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請可以通過(guò)郵政管理部門(mén)信息系統提出，規定郵政管理部門(mén)可以委托下級管理部門(mén)實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)工作，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機構手續，將原來(lái)的“取得分支機構名錄——注冊登記——備案”3個(gè)步驟簡(jiǎn)化為“取得分支機構名錄即為備案”1個(gè)步驟，并重申快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照。
三是規范了事中事后監督管理行為。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》不設年檢，而是由企業(yè)在每年4月30日前自主提交年度報告。修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》明確，對經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)吸收合并，分立后仍然存續，設立分支機構，開(kāi)辦末端網(wǎng)點(diǎn)，郵政管理部門(mén)均實(shí)施備案管理。明確了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)、許可證公告作廢等相應退出機制。對不誠信行為，還規定了記入快遞業(yè)信用記錄、實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施。