? ? ?日前，交通運輸部印發(fā)了《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為便于交通運輸主管部門(mén)、有關(guān)道路客運企業(yè)、從業(yè)人員更好地理解《辦法》，認真做好貫徹實(shí)施工作，現就《辦法》的出臺背景、主要內容等解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）關(guān)于積極推行長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸的規定，規范長(cháng)途客運車(chē)輛夜間通行管理，防止營(yíng)運客車(chē)駕駛員疲勞駕駛，經(jīng)商公安部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局等部門(mén)，交通運輸部于2012年印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展長(cháng)途客運接駁運輸試點(diǎn)工作的通知》（交運發(fā)〔2012〕784號），組織13個(gè)?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)擇優(yōu)推選部分長(cháng)途客運企業(yè)，自2013年1月起開(kāi)展接駁運輸試點(diǎn)工作。2014年以來(lái)，交通運輸部又多次印發(fā)，或聯(lián)合公安部印發(fā)通知部署加強接駁運輸試點(diǎn)工作。截至2017年12月，全國共有27個(gè)?。▍^、市）、400余家客運企業(yè)、3500余條客運班線(xiàn)、7600余輛客運車(chē)輛、840余個(gè)接駁點(diǎn)參與接駁運輸試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，接駁運輸有效提升了道路客運安全保障能力和服務(wù)水平，并對運輸組織效率提升和行業(yè)轉型升級發(fā)揮了促進(jìn)作用。試點(diǎn)期間，接駁運輸車(chē)輛未因凌晨2時(shí)至5時(shí)運行發(fā)生過(guò)一次死亡3人以上的道路交通安全事故。但是，接駁運輸試點(diǎn)中也暴露出一些問(wèn)題，如部分試點(diǎn)企業(yè)接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，部分接駁點(diǎn)管理不規范、甚至發(fā)生虛假接駁現象，接駁點(diǎn)集中度較低，企業(yè)接駁運輸成本較高等。此外，部分未參與試點(diǎn)的省份、企業(yè)提出了開(kāi)展接駁運輸的需求。

　　為進(jìn)一步規范道路客運接駁運輸工作，交通運輸部依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、行政法規，在充分調研和系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，制定出臺了《辦法》。

? ? ? ?二、《辦法》制定的基本原則

　　一是堅持安全底線(xiàn)?！掇k法》明確接駁運輸企業(yè)履行接駁運輸安全生產(chǎn)主體責任，制定安全管理制度和接駁組織方案，方案設計應避免駕駛員疲勞駕駛，制度設置應保障企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。要求企業(yè)實(shí)地查驗接駁點(diǎn)，對直接運營(yíng)的接駁點(diǎn)配備專(zhuān)職安全管理人員；進(jìn)駐接駁運輸聯(lián)盟或者其他接駁運輸企業(yè)運營(yíng)的接駁點(diǎn)的，細化雙方安全管理責任。

　　二是堅持放管結合。接駁運輸線(xiàn)路運行組織方案和接駁點(diǎn)設置管理均由企業(yè)自主制定并提交所在地省級交通運輸主管部門(mén)。鼓勵企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)作作用，推動(dòng)接駁運輸資源整合共享。明確接駁點(diǎn)待班駕駛員計入該車(chē)輛駕駛員配備數量，分段式接駁運輸企業(yè)可將接駁點(diǎn)所在客運站增設為配客站點(diǎn)。明確接駁運輸企業(yè)依托接駁運輸管理平臺報送接駁運輸線(xiàn)路運行組織方案、獲取接駁運輸憑證、保存接駁運輸過(guò)程信息，應建立接駁運輸動(dòng)態(tài)監控制度，對接駁運輸車(chē)輛安裝視頻監控設備，強化接駁運輸過(guò)程管理，發(fā)現違規行為立即糾正，保障接駁運輸規范實(shí)施。

　　三是強化監督檢查和違法懲戒。要求各地交通運輸主管部門(mén)將接駁運輸檢查結果納入企業(yè)誠信考核，發(fā)現接駁運輸過(guò)程中存在安全事故隱患的，立即對該線(xiàn)路停業(yè)整頓直至消除隱患，對企業(yè)、駕駛員的虛假接駁等違規行為依法予以處罰。明確交通運輸主管部門(mén)應加強對接駁運輸的監督檢查，建立接駁運輸違規信息抄告制度，強化事中事后監管；要求接駁運輸企業(yè)公告接駁運輸信息和12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)，強化社會(huì )監督。

? ? ? ? 三、主要內容

　　《辦法》包括總則、安全管理制度與接駁組織方案、接駁運輸信息管理、運行過(guò)程管理、監督檢查和附則等6章，共34條。主要規定了以下內容：

　　第一章 總則。闡述《辦法》的制定依據、實(shí)施目的、基本原則。明確各地交通運輸主管部門(mén)應當推動(dòng)道路客運結構調整，逐步減少營(yíng)運線(xiàn)路里程在800公里以上的道路客運班線(xiàn)數量。明確需凌晨2時(shí)至5時(shí)運行的道路客運班線(xiàn)應當實(shí)行接駁運輸；鼓勵800公里以上的道路客運班線(xiàn)實(shí)行分段式接駁運輸，實(shí)現客運車(chē)輛和駕駛員當日往返。明確接駁運輸企業(yè)、交通運輸主管部門(mén)職責，接駁運輸企業(yè)應當履行接駁運輸安全生產(chǎn)主體責任，交通運輸主管部門(mén)應當加強接駁運輸安全生產(chǎn)源頭管控和事中事后監管。鼓勵接駁運輸企業(yè)組建接駁運輸聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)作、自律作用。

　　第二章 安全管理制度與接駁組織方案。接駁運輸企業(yè)應當制定接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度和線(xiàn)路運行組織方案的具體要求。明確接駁運輸線(xiàn)路運行安排應當避免駕駛員疲勞駕駛；接駁運輸車(chē)輛應當安裝視頻監控裝置；接駁運輸企業(yè)應實(shí)地查驗接駁點(diǎn)，保證接駁點(diǎn)滿(mǎn)足安全管理功能需求。明確接駁點(diǎn)管理要求，接駁運輸企業(yè)進(jìn)駐接駁運輸聯(lián)盟或者其他接駁運輸企業(yè)運營(yíng)的接駁點(diǎn)的，細化雙方安全管理責任。規定分段式接駁運輸企業(yè)可將接駁點(diǎn)所在客運站增設為配客站點(diǎn)。

　　第三章 接駁運輸信息管理。明確擬開(kāi)展接駁運輸的道路運輸企業(yè)應當向所在地省級交通運輸主管部門(mén)提交接駁運輸安全生產(chǎn)管理制度，通過(guò)接駁運輸管理平臺報送接駁運輸線(xiàn)路運行組織方案。省級交通運輸主管部門(mén)對方案中的客運班線(xiàn)和車(chē)輛信息進(jìn)行核實(shí)。依托管理平臺向公安交管部門(mén)交換接駁運輸線(xiàn)路運行組織方案，公布已錄入公安交管部門(mén)相關(guān)系統的接駁運輸車(chē)輛情況，向接駁運輸企業(yè)提供接駁運輸車(chē)輛憑證。

　　第四章 運行過(guò)程管理。規范接駁運輸流程、信息記錄手續、旅客及行李貨物換車(chē)組織。規定企業(yè)加強接駁運輸動(dòng)態(tài)監控、視頻監控、接駁信息記錄檢查、發(fā)現違規行為、事故隱患應當立即消除。明確接駁運輸企業(yè)應當保存接駁運輸過(guò)程信息，保存期限不少于180日。明確需凌晨2時(shí)至5時(shí)運行的接駁運輸車(chē)輛，應當在前續22時(shí)至凌晨2時(shí)之間完成接駁，未按期完成接駁的車(chē)輛應當停車(chē)休息。明確接駁運輸企業(yè)應當公告接駁運輸信息和12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。明確客運站在執行車(chē)輛出站檢查時(shí)，應當將接駁點(diǎn)待班駕駛員計入該車(chē)輛駕駛員配備數量。

　　第五章 監督檢查。明確地方各級交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展接駁運輸監督檢查，并將檢查結果納入企業(yè)誠信考核。明確接駁點(diǎn)實(shí)施屬地監管，屬地交通運輸主管部門(mén)及時(shí)糾正檢查發(fā)現的違規行為，并將違規行為告知接駁點(diǎn)運營(yíng)單位、接駁運輸企業(yè)所在地省級交通運輸主管部門(mén)。規定交通運輸主管部門(mén)發(fā)現接駁運輸違規行為的，依法采取責令整改、停業(yè)整頓等措施，并由原許可機關(guān)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸從業(yè)人員管理規定》等法律、行政法規和規章有關(guān)規定，對接駁運輸企業(yè)、駕駛員予以處罰。

　　第六章 附則。明確換駕式接駁運輸、分段式接駁運輸、接駁點(diǎn)、接駁運輸企業(yè)、接駁運輸車(chē)輛等用語(yǔ)的定義，規定從事線(xiàn)路固定的機場(chǎng)、高鐵快線(xiàn)以及短途駁載且單程運營(yíng)里程在100公里以?xún)鹊牡缆钒嗑€(xiàn)客車(chē)，在確保安全的前提下不受凌晨2時(shí)至5時(shí)通行限制。規定《辦法》解釋權、實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　四、重要問(wèn)題說(shuō)明

　　一是關(guān)于800公里以上的道路客運班線(xiàn)管理問(wèn)題。優(yōu)化道路客運結構，是推動(dòng)道路客運轉型升級、提升人民群眾出行安全感、獲得感、幸福感的必然要求。隨著(zhù)高鐵、水運、民航等客運系統的快速發(fā)展和私家車(chē)保有量提升，長(cháng)距離、夜間通行的客運班線(xiàn)駕駛員易疲勞、運營(yíng)安全隱患多風(fēng)險高、旅客舒適性和服務(wù)質(zhì)量難以保障等劣勢更加凸顯?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》和《辦法》等均明確了逐步減少800公里以上道路客運班線(xiàn)相關(guān)要求，各地要按照這一原則對800公里以上的道路客運班線(xiàn)實(shí)施分類(lèi)監管。800公里以上道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限到期后，如不符合安全生產(chǎn)條件，應強制退出；如符合延續經(jīng)營(yíng)條件，一是可調整發(fā)班安排，避免凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)載客休息；二是發(fā)班安排無(wú)法避開(kāi)凌晨2時(shí)至5時(shí)運行的，應當實(shí)行接駁運輸。鼓勵接駁運輸企業(yè)實(shí)行分段式接駁運輸，實(shí)現客運車(chē)輛和駕駛員當日往返。

　　二是關(guān)于接駁點(diǎn)設置和管理問(wèn)題。接駁點(diǎn)是接駁運輸過(guò)程實(shí)際發(fā)生地點(diǎn)，承擔接駁過(guò)程管理和接駁運輸駕駛員休息的功能。接駁運輸企業(yè)直接管理接駁點(diǎn)的，應當配備專(zhuān)職管理人員，保障企業(yè)認真履行接駁運輸安全生產(chǎn)主體責任，督促接駁運輸駕駛員規范開(kāi)展接駁運輸流程，實(shí)現駕駛員真正落地休息。接駁運輸企業(yè)因成本、管理等原因，不直接管理接駁點(diǎn)的，可進(jìn)駐接駁運輸聯(lián)盟和其他接駁運輸企業(yè)運營(yíng)的接駁點(diǎn)，并通過(guò)簽訂協(xié)議明確雙方安全生產(chǎn)責任，接駁運輸駕駛員應主動(dòng)接受接駁點(diǎn)管理人員的過(guò)程監督和信息核查。接駁點(diǎn)所在地交通運輸主管部門(mén)應當加強對接駁點(diǎn)的監督檢查，及時(shí)糾正違規行為，并將企業(yè)違規行為通過(guò)接駁運輸管理平臺告知接駁點(diǎn)運營(yíng)單位、接駁運輸企業(yè)所在地省級交通運輸主管部門(mén)。

　　三是將設置在客運站的接駁點(diǎn)增設為配客點(diǎn)問(wèn)題。按照《道路旅客運輸及客運站管理規定》（交通運輸部令2016年第82號）規定，道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可事項包括起訖地、途經(jīng)路線(xiàn)及?？空军c(diǎn)。接駁運輸企業(yè)開(kāi)展分段式接駁運輸，申請在接駁點(diǎn)所在的客運站配客，有利于企業(yè)提高運營(yíng)組織效率和經(jīng)營(yíng)效益，是對接駁運輸的一項支持措施，原許可機關(guān)應當對符合條件的予以批準。

　　四是接駁運輸違規行為依法處罰問(wèn)題。因接駁運輸過(guò)程不規范甚至虛假接駁駁，導致駕駛員在未落地休息、未緩解疲勞的情況下繼續在凌晨2時(shí)至5時(shí)運行，將存在重大安全事故隱患?！栋踩a(chǎn)法》《道路運輸從業(yè)人員管理規定》等法律、行政法規、規章對執法檢查中發(fā)現事故隱患的規定了明確罰則。例如，《安全生產(chǎn)法》第六十二條、六十七條等規定了發(fā)現事故隱患時(shí)，實(shí)施責令排除隱患、責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施設備的處罰要求；第一百零八條規定對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的客運線(xiàn)路予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照?！兜缆愤\輸從業(yè)人員管理規定》第四十七條規定，對于發(fā)現重大隱患，不立即采取消除措施，繼續作業(yè)的，由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證件?！掇k法》明確，各地交通運輸主管部門(mén)應當加強對接駁運輸的執法監督，發(fā)現接駁運輸過(guò)程中存在安全事故隱患的，依法對企業(yè)和駕駛員接駁運輸違規行為進(jìn)行處罰，督促接駁運輸企業(yè)、駕駛員始終保持高度自覺(jué)、高度警醒，規范接駁運輸行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，保障旅客生命財產(chǎn)安全。